世新大学行政管理学系硕士学位论文
1
世 新 大 学
行 政 管 理 学 系
硕 士 学 位 论 文
公务人员终身学习入口网站之研究
指 导 教 授: 黄 荣 护 博 士
研 究 生 : 陈 国 辉 撰
中 华 民 国 九 十 二 年 六 月
2
Shih Hsin University
Department of Public Policy and Management
Thesis
The Study of Life-Long Learning Information
Portal for Civil Servants
Advisor Professor: Jong-Huh Huang, Ph.D.
Graduate Student: Kuo-Hui Chen
June 2003
Taipei, Taiwan, Republic of China
3
论 文 摘 要
论文题目:公务人员终身学习入口网站之研究
校所名称:私立世新大学行政管理学系硕士班
毕业时间:2003年(九十一学年度第二学期硕士学位论文摘要)
研究生姓名:陈国辉 指导教授:黄荣护
论文摘要:行政院有鉴於终身学习的重要性,为建立学习型政府,推动公务人员
终身学习,使公务人力素质能与时俱进,爰规划建立公务人员终身学习护照制度,
自九十年七月一日起实施.又为丰富公务人员学习资讯,促进知识交流与分享,
提供公务人员多元化且具高效益之学习环境,以提高人力素质;并为汇集散置於
产,官,学,研及社会各界适合公务人员终身学习之资讯,予以整合系统管理,
以方便公务人员搜寻,提供符合其自主学习之选择及学习成果有效之管理与运
用,爰由行政院人事行政局规划建置「公务人员终身学习入口网站」(Life-Long
Learning Information Portal for Civil Servants),於民国九十一年七月八日建置完成
正式启用维运.
本研究期望透过文献研究法及参与观察研究法,回顾,纪录规划建置「公务
人员终身学习入口网站」之过程,据以描述,解释网站建置之目的,功能,内容,
并就其建置结果予以评估.最後依据研究发现与结果,提出对未来发展策略作整
体性之建议,供主管机关决策与後续网站维运及後续研究者之参考.
根据本研究发现:一,建置结果符合原规划功能内容.二,建置结果之被接
受程度良好.三,建置结果能满足标的团体需求.四,训练学习资源分配不均仍
待解决.五,已建构有利於推展公务人员终身学习护照制度之环境.六,运用商
业行销技巧进行社会行销.兹就前述研究发现,按制度,功能,管理三个面向,
分别提出研究建议:
一,制度面
(一)加速推动公务人员终身学习护照电子化.(二)建立学习机构评鉴机制.
(三)规划部分服务系统功能采收费制.
二,功能面
(一)充实网站功能,提升网站效益. (二)规划网路线上学习连结功能.
三,管理面
(一)统一处理会员入会. (二)持续加强办理教育训练或行销活动.
(三)建立确实之学习统计资料. (四)实施长期经验研究.
(五)协助各学习机构各自深化其专精领域之开发与发展.
【关键字】终身学习,电子化政府,入口网站,政策评估.
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The Study of Life-Long Learning Information Portal for Civil Servants
Student : Kuo-Hui Chen Advisor:Jong-Huh Huang
Shih Hsin University
Department of Public Policy and Management
Thesis
Abstract
The Executive Yuan understands the importance of life long learning. In order to
promote the life-long learning for the civil servants and elevate their quality, Executive
Yuan establishes the Life-Long Learning Passport System which is enforced from July 1,
2001.
The Executive Yuan works hard to provide an efficient learning environment for the
civil servants and to promote the knowledge exchange and elevate their quality. Central
Personnel Administration of Executive Yuan also collects all the information from
industries, government organizations, research centers and private sectors to develop the
Life-Long Learning Information Portal for Civil Servants which was put into effect on
July 8, 2002.
Through the documentation and observation, this study shows the process of
establishing the Life-Long Learning Information Portal for Civil Servants and also
describes the purpose, function and content of the website. The study evaluates the
effects of the website. According to the research, it proposes the suggestion for the
future planning and maintenance of the website.
The study discovers the following points: 1.The website is established according to
the original planning.2.The result of establishing the website is well-done. 3.The result
of the website is satisfied the needs of the target groups.4.Training resources is not well
distributed. 5.Life-Long Learning Passport System is well established. 6.To establish the
website with commercial marketing skills.
The study also proposes 3 suggestive approaches:
1. System designs
(1)To accelerate e Life-Long Learning Passport System for civil servants(2)To
establish the evaluation system(3)To charge for certain system function
2. Function
(1)To enhance website function and elevate the efficiency
(2)To plan on-line learning function
3. Management
(1)To deal with the members(2)To continue training program or promotion activities
(3)To establish the statistics of the learning activities(4)To fulfill the long term
experience research(5)To assist development of various learning agencies
【Keywords】Life Long Learning, e-government, Portal, Policy Evaluation
5
目 次
页次
第壹章 绪论--------------------------------------------------------------------1
第一节 研究背景--------------------------------------------------1
一,研究缘起---------------------------------------------------1
二,我国公务人员终身学习护照制度实施概况-----------------------2
第二节 研究目的与范围--------------------------------------------8
一,研究目的---------------------------------------------------8
二,研究范围---------------------------------------------------9
第三节 研究方法-------------------------------------------------11
一,文献研究法------------------------------------------------11
二,参与观察研究法--------------------------------------------11
第四节 研究架构-------------------------------------------------12
第五节 章节安排及内容-------------------------------------------13
第六节 名词释义-------------------------------------------------14
第贰章 政策评估理论-------------------------------------------------------17
第一节 政策评估的发展及定义-------------------------------------17
第二节 政策评估的功能-------------------------------------------20
第三节 政策评估的种类-------------------------------------------22
第四节 政策评估的指标-------------------------------------------25
第五节 本研究评估指标-------------------------------------------27
第参章 公务人员终身学习入口网站之建置----------------------------28
第一节 建置之目的,规划建置系统内容及办理步骤-------------------28
6
一,网站建置目的----------------------------------------------28
二,规划建置系统内容------------------------------------------29
三,规划办理步骤----------------------------------------------30
第二节 公务人员终身学习入口网站之建置过程-----------------------32
一,成立专案评选委员会遴选协力夥伴----------------------------32
二,成立专案小组推动建置工作----------------------------------32
三,确立各阶段主要工作内容------------------------------------32
四,建置步骤及过程--------------------------------------------35
第三节 公务人员终身学习入口网站之建置结果-----------------------44
一,建置功能服务内容------------------------------------------44
(一)公务人员方面------------------------------------------44
(二)各学习机构方面----------------------------------------46
(三)各政府机关方面----------------------------------------46
(四)人力资源发展与管理最高决策机构方面--------------------47
二,整体功能运作架构------------------------------------------48
(一)公务人员终身学习入口网站整体服务系统功能架构----------48
(二)公务人员终身学习入口网站共通性服务系统功能------------49
(三)公务人员终身学习入口网站多元服务系统功能--------------57
三,网站管理机制----------------------------------------------60
(一)订定「公务人员终身学习入口网站建置及维运方案」--------61
(二)订定「公务人员终身学习入口网站管理要点」--------------62
(三)订定「课程,讲座专长及线上书城分类方式」--------------66
(四)订定「学习机构资料上传格式」--------------------------66
四,编订操作手册----------------------------------------------66
7
(一)编订使用者操作手册-----------------------------------66
(二)主要服务系统功能使用流程简述-------------------------67
第四节 公务人员终身学习入口网站之建置的综合分析----------------68
一,建置规划及过程方面---------------------------------------68
二,建置结果方面---------------------------------------------68
第肆章 公务人员终身学习入口网站建置之评估---------------------71
第一节 我国公务人力资源发展面临问题研析------------------------71
一,政府公务人力有待提升-------------------------------------71
二,学习资源分配有待检讨-------------------------------------72
三,公务人员终身学习护照制度尚有改善空间---------------------76
四,公务人员训练成果与培育发展尚未有效结合-------------------77
第二节 公务人员终身学习入口网站建置之政策目标------------------78
一,对公务人员而言-------------------------------------------78
二,对学习机构而言-------------------------------------------78
三,对政府机关而言-------------------------------------------79
四,对人力资源规划之决策机关而言-----------------------------79
五,对国家而言-----------------------------------------------80
第三节 公务人员终身学习入口网站建置结果之评估------------------81
一,充分性之研析---------------------------------------------81
二,适切性之研析---------------------------------------------84
三,效能性之研析---------------------------------------------91
四,公平性之研析---------------------------------------------93
五,回应性之研析--------------------------------------------100
8
第伍章 结论与建议--------------------------------------------------------113
第一节 研究发现------------------------------------------------113
第二节 研究建议------------------------------------------------118
第三节 後续研究建议--------------------------------------------122
参考文献------------------------------------------------------------------------123
附 录------------------------------------------------------------------------127
附录一 行政院暨所属各机关公务人员终身学习护照核发及认证作业要点--127
附录二 民间学习机构申请认证审查作业规定--------------------------139
附录三 行政院人事行政局审定认证之民间学习机构组织分类------------141
附录四 公务人员终身学习入口网站建置专案作业时程甘特图------------143
附录五~一 行政院人事行政局专案小组成员测试项目及重点-------------145
附录五~二 各机关测试项目及重点-----------------------------------148
附录五~三 各学习机构测试项目及重点-------------------------------151
附录六 公务人员终身学习入口网站建置及维运方案--------------------153
附录七 公务人员终身学习入口网站管理要点--------------------------157
附录八 公务人员终身学习入口网站使用权限一览表--------------------161
附录九 公务人员终身学习入口网站课程,讲座专长及线上书城分类类别
代码一览表-------------------------------------------------163
附录十 学习资讯,推荐出版品,讲座及成绩登录整批上传资料格式------171
附录十一 我国各级政府机关所属训练机构一览表----------------------183
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表 次
页次
表3-1 公务人员使用需求,标的及服务功能-----------------------------33
表3-2 建置公务人员终身学习入口网站各阶段主要工作内容重点-----------35
表3-3 公务人员终身学习入口网站建置需求确认系统开发工作日程---------36
表3-4 公务人员终身学习入口网站建置系统测试工作日程-----------------39
表4-1 我国各级政府机关所属训练机构分布情形(机关所在地区别) ---------75
表4-2 公务人员终身学习入口网站会员分布情形(机关所在地区别) ---------75
表4-3 公私立大专院校开设在职进修课程及进修人数统计表---------------83
表4-4 公务人员终身学习入口网站搜寻功能使用次数及累积数-------------87
表4-5 公务人员终身学习入口网站学习机构上传会员学习成绩人次
及累积数-----------------------------------------------------90
表4-6 公务人员终身学习入口网站各系统功能运作情形-------------------91
表4-7~1 公务人员终身学习入口网站启用(加入)会员数(年龄别)-------94
表4-7~2 公务人员终身学习入口网站启用(加入)会员数(机关所在地区别)-95
表4-7~3 公务人员终身学习入口网站启用(加入)会员数(机关类别)-----96
表4-7~4 公务人员终身学习入口网站启用(加入)会员数(机关层级别)---96
表4-8~1 公务人员终身学习入口网站学习机构公布(上网)课程数(机关别)--97
表4-8~2 公务人员终身学习入口网站学习课程公布(上网)之学习机构数----97
表4-8~3 公务人员终身学习入口网站学习机构公布(上网)课程数(地区别)--98
表4-9 公务人员终身学习入口网站新增启用(加入)会员数及累积数-------101
表4-10 公务人员终身学习入口网会员Login(登录)数及累积数----------103
表4-11 公务人员终身学习入口网站首页浏览次数及累积数---------------105
表4-12 公务人员终身学习入口网站学习机构新增公布(上网)课程班别数
及累积数--------------------------------------------------106
表4-13 公务人员终身学习入口网站电子报订阅次数及累积数 ------------108
表4-14 公务人员终身学习入口网站会员线上报名人次及累积数-----------110
10
图 次
页次
图1-1 本研究之研究架构--------------------------------------------12
图3-1 公务人员终身学习入口网站之整体架构树状示意------------------48
图3-2 公务人员终身学习入口网站会员登录及线上报名相关流程----------51
图4-1 行政院人事行政局88-92年训练经费变动------------------------73
图4-2 我国各级政府所属训练机构设置地区分布比例--------------------74
图4-3 建置公务人员终身学习入口网站要因分析------------------------81
图4-4 公务人员终身学习入口网站搜寻功能使用数趋势------------------88
图4-5 公务人员终身学习入口网站学习机构上传会员学习成绩人次趋------91
图4-6 公务人员终身学习入口网站启用(加入)会员变动趋势-----------102
图4-7 公务人员终身学习入口网站会员Login(登录)次数趋势----------104
图4-8 公务人员终身学习入口网站首页浏览次数趋势-------------------106
图4-9 公务人员终身学习入口网站学习机构新增公布(上网)课程
班别数趋势-------------------------------------------------108
图4-10 公务人员终身学习入口网站电子报订阅人次趋势----------------110
图4-11 公务人员终身学习入口网站会员线上报名人次趋势--------------112
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第壹章 绪 论
第一节 研究背景
一,研究缘起
瑞士日内瓦世界经济论坛(WEF)发布之2002年全球竞争力报告显示:我国
在受评比的八十个经济体中,「成长竞争力」指标排名为世界第三,不过,在公共
政策方面不但未进步却反而退步,且排名为第二十七,显见政府效能犹待加强.
在现今二十一世纪,社会环境快速变迁下,民众要求政府服务的品质不断提高,
而政府团队对於公务人员要如何促使其开阔视野,加速提升其学习能力,建立一
个学习型政府,以新的策略思考模式提供因应组织变迁的妥适方案,并进而激发
团队成员发挥所长,采取创新的知能与工作方法,提升团队行政效能,进而提高
国家竞争力,以符合民众的期待,是其刻不容缓的课题.
美国著名诺贝尔经济学奖得主,麻省理工学院教授莱斯特.梭罗(Lester C.
Thurow)曾指出:二十一世纪是人力资本的世纪,竞争的关键是教育,技术与知识.
也就是说,人力资源已成为组织最重要的资产,它已取代农业社会的土地,工业
社会的原料,资金与机器,成为资讯知识时代提升国家竞争力的致胜关键.由於
公务人力资源在国家生存发展具有决定性之因素,而政府施政品质之展现,端视
公务人力良窳.因此,世界各先进国家无不积极投入公务人力资源发展(Human
Resource Development)的行列,鼓励公务人员终身学习,使公务人力素质能与时
俱进,以培育高素质的公务人力.
行政院有鉴於终身学习的重要性,为建立学习型政府,推动公务人员终身学
习,使公务人力素质能与时俱进,爰规划建立公务人员终身学习护照制度,於民
国八十九年十月十七日订颁「建构完整公务人力发展体系,型塑学习型政府方案」
一种,将「规划发行公务人员终身学习护照,订定每人每年最低学习时数」列为
重要施政目标之一,并据以於九十年五月十六日订定「行政院暨所属各机关公务
人员终身学习护照核发及认证作业要点」,作为核发公务人员终身学习护照,认证
12
公务人员得参与之学习机关(构)及推动公务人员终身学习之依据,并於同年七
月一日起实施.民国九十一年一月三十日制定公布之公务人员训练进修法第十七
条规定:「各主管机关得视业务实际需要协调国内学术或其他机构,提供公务人员
终身学习之机会.」民国九十一年六月二十六日制定公布之终身学习法第十条规
定:「各级政府应结合各级各类社会教育及文化机构,并利用民间非营利机构,组
织及团体资源,建构学习网络体系,开拓国民终身学习机会.」因此,为丰富公
务人员学习资讯,促进知识交流与分享,提供公务人员多元化且具高效益之学习
环境,以提高人力素质;并为汇集散置於产,官,学,研及社会各界适合公务人
员终身学习之资讯,予以整合系统管理,以方便公务人员搜寻,提供符合其自主
学习之选择及学习成果有效之管理与运用,也就是与人事管理资讯系统及公务人
员终身学习护照相结合,以建立公务人员终身学习知识管理与流通之基础,并达
成简化作业流程,单一窗口电子化政府之政府再造的目标.行政院人事行政局爰
订定「公务人员终身学习入口网站建置及维运方案」,积极规划建置「公务人员终
身学习入口网站」(Life-Long Learning Information Portal for Civil Servants),并采
公私协力方式,就建置网站之资讯技术及维运部分,经公开招标於九十年十二月
二十六日正式签约外包旭联科技股份有限公司办理,该网站於民国九十一年七月
八日建置完成正式启用维运(网址为:http://lifelonglearn.cpa.gov.tw).
二,我国公务人员终身学习护照制度实施概况
民国九十一年六月二十六日制定公布之「终身学习法」第一条揭橥其立法目
的为:鼓励终身学习,推动终身教育,增进学习机会,提升国民素质.早在上述
终身学习法制定公布前,教育部於民国八十七年三月所提出之「迈向学习社会白
皮书」中,揭示将学习认证列为其中重要行动方案之一,而有关「公务人员终身
学习护照制度」之建立,是由行政院人事行政局依据行政院八十九年十月十七日
订颁之「建构完整公务人力资源发展体系,型塑学习型政府方案」,於九十年五月
十六日报院订定「行政院暨所属各机关公务人员终身学习护照核发及认证作业要
点」(附录一),并自九十年七月一日起实施,核发「公务人员终身学习护照」.嗣
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後,行政院人事行政局为扩大公务人员终身学习管道,对於公务人员所参加之学
习课程不限於政府机关,公立训练机构所开办者,扩大范围,尚包括其他公私立
大专校院,学术研究机构,社会教育机构,文化机构,以及经该局审核认证之民
间学习机构所开办者.也就是将认证学习机关(构)之范围,扩大包括:政府机
关及其所属训练机构或委托之学术机构,立案之学校,公立社会,文化及教育机
构及民间学术,社会,文化,教育等机构.并为建立学习机构审核认证机制,以
便公平客观办理民间学习机构申请认证审核作业,简化审定流程,於九十年八月
二十四日订定「民间学习机构申请认证审查作业规定」一种(附录二),作为申请,
审核,审定民间学习机构相关作业之准据.至此我国公务人员终身学习护照制度
之建立,不论法规制度面或执行技术面均趋於完整,其相关规定分述如下:
(一) 公务人员之终身学习护照核发对象:
1.行政院及所属各机关(以下简称各机关),编制内之常务人员.
2.政务人员及民选公职人员得依其意愿核发.
3.公立学校教师,公营事业机构之人员及各机关技工,工友,约聘雇人员虽非「行
政院暨所属各机关公务人员终身学习护照核发及认证作业要点」所定,公务人员
终身学习护照核发对象,亦得依其意愿,并由服务之机关(构)学校核发.
4.行政院以外机关人员比照办理.
(二)规划设计制作核发机关
由行政院人事行政局规划设计制作,并由各服务机关(构)学校核发,如有
遗失,亦由服务机关(构)学校依规定补发.
(三)最低学习时数及奖励
1.各机关公务人员参与经认证之学习机关(构)所开设学习课程,每人每年最低
学习时数为二十小时.
2.参加学习总时数超过二十小时者,得由各机关视其绩效,酌予奖励.其参加学
习时数之多寡,并作为公务人员年终考绩及升迁之评分参据.
3.经机关指派或核准参加之训练进修者,依相关规定给假.自行於办公时间参加
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与职务相关之课程,经机关同意,其时数未超过最低学习时数(二十小时)者,
得给公假.
4.各机关公务人员完成学习课程後,学习机关(构)应於其所属之公务人员终身学
习护照,登录学习课程相关资料并加盖登录章;服务机关各级主管及人事单位,
应定期检视所属公务人员年度最低学习时数.
(四)学习机关(构)之认证及申请程序
认证学习机关(构),依其是否须经审定程序之不同,区分为:免经审定,为当
然认证之学习机关(构)及应经审定程序认证之民间学习机构二类:
1,政府机关及其所属训练机构或委托之学术机构,立案之学校,公立社会,文化及
教育机构:免经审定,为当然认证之学习机关(构).其登录章,由各该机关(构)
自行制作.
2,民间学术,社会,文化及教育等机构(以下简称民间学习机构),应经下列审定
程序後,其所开设之课程,始得为公务人员终身学习认证之课程:
(1)初审:由下列北,中,南区初审机关,以书面方式进行审查:
A,北区初审机关(负责新竹以北地区,含宜兰,花莲,金门,马祖等地区):公
务人力发展中心.
B,中区初审机关(负责苗栗以南,云林以北等地区):行政院人事行政局地方行
政研习中心.
C,南区初审机关(负责嘉义以南地区,含台东,澎湖地区):高雄市政府公教人
力发展局.
(2)复审:经初审合格者,由各初审机关汇提行政院人事行政局人力资源发展委
员会进行复审,并於审定认证後,即由各该初审机关造册函送行政院人事行政局
备查,由该局核发登录章,并将相关资讯刊载於公务人员终身学习入口网站与该
局及各初审机关之网站.
(3)初,复审机关进行审查时,得派员至申请认证之民间学习机构访视.
3,审查作业及原则
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(1)民间学习机构以办理增进人民专业或生活知识,传授实用技艺或提升人力素
质之学习活动,对外公开招生,授课之团体为限.
(2)申请认证之民间学习机构(以下简称申请机构)应为目的事业主管机关核准
立案之经常性组织,不得为临时任务编组.
(3)申请机构之名称应符学习之精神,不得使用易令人混淆之名称(如:俱乐部,
联谊社,互助会,同好会---等名称).
(4)申请机构所开设之学习课程或活动,不得违反公共利益,社会秩序或善良风
俗.其办理之课程或活动,应与其核准立案证明文件所载之营业项目或成立目
的相符.
(5)申请机构之专职人员须为三人以上或专,兼职人员合计为十人以上.
(6)申请机构处所应取得准予使用二年以上之使用权证明(如租约,借用同意书
等).上课处所固定使用之班舍或建筑物,应符合建筑安全,防火避难及消防等
相关规定,并检附相关合格证明文件,以资证明.
另申请机构如无固定之上课处所者,应填具「上课处所安全声明切结书」乙
份,以确保公务人员学习环境之安全.
(7)申请机构之资本额:
申请机构应依其组织性质,检附相关报税证明文件,并符合下列条件:
A,营利事业机构:营利事业所得税结算申报书「营业收入总额」一栏之「帐载
结算金额」达新台币一百万元以上;或「营业人销售额与税额申报书」之每
月销售额达新台币五十万元以上.
B,非营利事业机构:「年度机关团体及其作业组织结算申报书」之「收入」一
栏之「帐载结算金额」达新台币一百万元以上.
C,申请机构经税捐机关或其所在地县市政府,核予免报相关结算申报书者
仍应检附其免申报核准函及机构经费收支证明文件.
(8)申请机构最近一年及预定年度办理之训练课程时数,总计均须达:
A,营利事业机构:五00小时0年.
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B,非营利事业机构(公益机构):二00小时0年.
(9)申请机构如因性质特殊,所办理之学习课程(活动)为特殊专业领域之公务人
员所必须参加者,经行政院人事行政局人力资源发展委员会审定其学习课程(活动)
具特殊效益,符合公务人员终身学习目的,不受前述第五点至第八点规定限制,得
为行政院人事行政局审定认证之学习机构
(五)民间学习机构申请认证方式
民间学习机构申请认证,应备妥下列资料,向各区初审机关办理申请:
1,公务人员终身学习护照学习机构认证申请表乙份
2,经政府主管机关核准立案之证明文件影本乙份.
3,申请机构之组织章程,设备,人力分配等资料各乙份.
4,最近一年机构之营利事业所得税影本各乙份(非营利之公益机构除外).
5,最近一年专职人员薪资所得税税单影本乙份.
6,最近一年办理训练活动实绩(请检附课程,师资,报名签到名单,活动照片
等相关资料).
7,预定年度办理活动计画(请表列说明,含拟开设课程名称,课程内容简介,课
程分类,预定上课起讫日期及时数,师资).
前项除第一款外,其馀各款证明文件请检附影本,必要时初,复审机关得要求提供
正本或说明文件备查.
(六)学习机关(构)之其他管理事项
1,学习机关(构)於每项学习课程完成後,应即详实办理课程时数登录及计算事宜;
课程时数以小时为单位,满五十分钟得以一小时计算.政府机关及其所属训练机构
或委托之学术机构,立案之学校,公立社会,文化及教育机构开设之学习课程如以
网路学习,读书会或学术研讨会等方式进行者,其时数由各该机关(构)自行认定.
2,各机关公务人员完成学习课程後,学习机关(构)应於其所持之公务人员终身学
习护照,登录学习课程相关资料并加盖登录章;服务机关各级主管及人事单位,应
定期检视所属公务人员年度最低学习时数.
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3,经认证之民间学习机构之登录章,由行政院人事行政局统一制作,其有效期限为
三年.
4,登录章仅作为公务人员终身学习护照课程登录之用,经认证之民间学习机构於有
效期限内,经查证有故意违规登录情事,并经委员会审查属实者,得撤销其认证资
格,注销其登录章,并将相关资讯刊载於公务人员终身学习入口网站,行政院人事
行政局及各初审机关之网站.
5,经认证之民间学习机构须受行政院人事行政局督导,配合推动终身学习,每三年
由该局人力资源发展委员会重新审核,优良者得续为认证.
6,为提升已取得登录章之学习机关(构)所举办各项课程之水准,委员会得视需要
以访视,观摩等方式,定期督导各学习机关(构).
7,各学习机关(构)须将学习课程资讯送请各初审机关刊登於其学习网站,以供查
询.
(七)审定认证民间学习机构数
截至92年5月24日止,行政院及所属机关学校核发之公务人员终身学习护照数为
203,930本,另认证学习机关(构)数,除免经审定,为当然认证之学习机关(构),
包括政府机关及其所属训练机构或委托之学术机构,立案之学校,公立社会,文化
及教育机构外:其他经行政院人事行政局审定认证之民间学术,社会,文化及教育
等学习机构,共计141家(附录三),并继续增加中.
18
第二节 研究目的与范围
一,研究目的
依据「公务人员终身学习入口网站建置及维运方案」规定,本网站之建置,系
为藉由网际网路,整合散置於产,官,学,研及社会各界适合公务人员终身学习
之资讯,纳入系统管理,并建置一个专属入口网站,方便公务人员简易快速获得
适合个人需要之学习课程,提供公务人员多元,自主,弹性,开放,活泼,效率,
优质化之终身学习环境,作符合其自主学习之选择;并期与终身学习护照制度相
结合,妥善保存公务人员所有学习纪录,将学习成果作有效的管理与运用,达成
「学习护照电子化」之目标.同时并建立公务人员终身学习知识管理与流通之基
础,且达成简化作业流程,单一窗口电子化政府之政府再造的目标.公务人员终
身学习入口网站业已建置完成正式启用,在我国公务体系尚属创举,从建置之规
划,过程,内容及建置完成正式启用,其间之相关问题,确有透过回顾,纪录,
予以探讨,研析,了解,评估之必要.因此,本研究期望透过相关研究方法达成
以下目的:
(一)回顾,纪录,描述,解释网站之规划建置,过程,内容及结果,供後续网
站维运,及後续建置类似网站者作业之参考.
(二)网站建置之结果,是否达成或符合原规划功能与内容.
(三)网站建置之结果,是否适合使用者,为使用者所普遍接受.
(四)网站建置之结果,是否满足标的团体之需求.
(五)本网站之建置目的,系在建构有利於公务人员终身学习护照制度之推动与
执行环境及提供有利执行之工具.因此,网站之建置,对於下列推展公务人员
终身学习护照制度相关缺失及问题,是否因而获得协助解决消除或舒缓:
1,公务人员参与学习机会,是否因公务人员终身学习入口网站之建置而趋於公
平.
2,公务人员未能适时掌握学习机会,纸本学习护照容易遗失,学习历程之建立
与管理等问题.
19
(六)另於本网站建置过程中,主管机关,建置执行单位为使公务人员了解以便
使用本网站,所实施之教育,训练,宣导,行销活动等相关措施是否充分,适
当得宜 并予检视.
对於上述问题,期望透过相关研究方法,就公务人员终身学习入口网站之建置予
以回顾,描述,解释,评估而获得解答,并依据研究发现与结果,提出对未来发
展策略作整体性之建议.
二,研究范围
本研究之研究范围,分为研究对象及研究涵盖之时间(程)范围两部分.按
公务人员终身学习入口网站,系依据「公务人员终身学习入口网站建置及维运方
案」所建置.本研究主要系探讨公务人员终身学习入口网站建置之规划,过程之
描述,解释及结果之评估.因此,本研究之研究对象,则包括方案制定规划者,
参与建置者及使用者,分别说明如下:
(一)方案制定及规划者:行政院人事行政局.
(二)参与建置者
1,建置推动执行机关:行政院人事行政局.
2,配合执行机关及人员:各机关(构)学校办理人力资源发展业务有关之人事人
员;各学习机关(构)--包括公立训练机构,公私立大专校院,学术研究机构,
社会教育机构,文化机构,以及经认证之民间学习机构;公务人员保障暨培训
委员会.
3,协力执行单位:建置本网站资讯技术及维运部分,主要为系统开发,由外包之
旭联科技股份有限公司执行.
(三)使用者
1,公务人员:包括公务人员终身学习护照核发对象,为本网站之当然会员者,以
及虽非属公务人员终身学习护照核发对象,惟其如愿意参加终身学习,且其个
人人事资料,已纳入全国人事资料库者,经申请登录为网站会员者.
2,人事人员:各机关(构)学校办理人力资源发展业务有关之人事人员.
20
3,学习机关(构):包括公立训练机构,公私立大专校院,学术研究机构,社会
教育机构,文化机构,以及经认证之民间学习机构.
4,人力资源发展与管理最高决策机构:行政院人事行政局及公务人员保障暨培训
委员会.
至研究涵盖之时间(程)范围,系以建置方案形成确定後之网站规划建置,
包括需求确认,规划建置之功能,过程,内容,以至建置之结果为本研究之范围.
至规划建置前之政策形成,建置方案之订定及网站建置完成後之维运等问题,则
非属本研究之范围,惟因时间之切割或事物之划分,有者事实上难以截然划分,
为便於研究,或难免涉及规划建置前之政策形成,或建置方案之订定,或网站建
置完成後之维运部分,惟此究非本研究之主要范围.
21
第三节 研究方法
所谓研究方法乃是指0集资料与处理材料的方法,本研究主要采取文献研究
法及参与观察研究法二种方法:
一,文献研究法:系以文献探讨分析的方法,0集与本研究主题有关之国内外政
策评估的理论与研究相关文献,以选定本研究之评估指标,建立研究架构.另0
集与本研究主题有关之国内外杂志,期刊,及我国政府出版品,法规资料及行政
院推动公务人员终身学习护照制度,建置公务人员终身学习入口网站之相关文
件,档案,会议记录,业务报告等资料,加以整理,分析,归纳,藉以作为本研
究理之参考基础,据以描述,解释,评估公务人员终身学习入口网站之建置.
二,参与观察研究法:参与观察是田野研究法的一种特殊形式,就是研究者参与
被研究的事件,成为行动者(李美华等译,民87).本研究之性质具实务应用性,
如纯就文献分析之书面资料难以了解全貌,又建置公务人员终身学习入口网站,
在我国公务体系而言,尚属首创,笔者因职务之便,得以全程参与,并贴近观察
公务人员终身学习入口网站之规划,建置以至完成启用之整个实际运作过程,爰
采全程参与观察(complete participant)研究法,期能从此所取得之第一手资料,
深入了解,探求最贴切,最真实的状况.惟为避免因笔者本身为本网站规划建置
的主要参与者,致本研究之结果,流於主观判断,失去客观性,因此,对於本网
站建置过程及结果,参与之机关及人员与使用者之看法,意见及其所普遍接受程
度与标的团体之需求是否满足等,均采网站资料库所提供之相关数据资料,据以
综合评估论析.
22
第四节 研究架构
本研究旨在回顾,纪录,描述,解释公务人员终身学习入口网站之规划建置
功能,过程,内容,并就建置结果,以充分性,适切性,效能性,公平性及回应
性指标予以评估,最後依观察及评估之发现与结果,提出具体建议,研究架构列
如下图(图1-1):
图1-1本研究之研究架构
资料来源:本研究绘制
公务人员终身学习入口网站建置
描述
功能
过程
内容
解释
功能
过程
内容
评估
充分性
适切性
效能性
公平性
回应性
结论与建议
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第五节 章节安排及内容
本研究系以实务为主,理论为辅.重点在回顾,纪录,描述,解释公务人员
终身学习入口网站建置之规划,建置过程与内容及建置结果之评估.本研究共分
五章,各章安排及主要内容如下:
第一章 绪论
本章说明本研究之缘起及我国公务人员终身学习护照制度实施概况,研究目的与
范围,研究方法,研究架构,章节安排及名词释义等.
第二章 政策评估理论
针对本研究主题,分别探讨政策评估的发展及定义,政策评估的功能,政策评估
的种类及政策评估的指标,以建立本研究评估指标.
第三章 公务人员终身学习入口网站之建置
本章将从公务人员终身学习入口网站规划,建置,以至建置完成之整个过程,分
别描述,解释网站建置之目的,规划建置系统内容及办理步骤,建置过程及建置
结果.
第四章 公务人员终身学习入口网站建置之评估
本章按公务人员终身学习入口网站建置之结果及网站资料库所提供之资料数据,
以充分性,适切性,效能性,公平性及回应性指标,评估网站之建置结果.
第五章 结论与建议
本章综述研究结果,提出研究发现,并依据此研究发现,提出研究建议及对後续
研究者研究方向之建议.
24
第六节 名词释义
本节就本研究的主要名词,包括「公务人员」,「公务人员终身学习」,「公务
人员终身学习护照」,「公务人员终身学习护照制度」,「认证学习机构」,「公务人
员终身学习入口网站」及「公务人员终身学习入口网站会员」等,分别予以定义.
一,公务人员
我国现行法规中,对於公务人员一词的用法,称谓及定义,极不一致.宪法
中有「公职」,「公务员」,「公务人员」,「官吏」,「政府人员」,「官员」,个别法律,
如公务员服务法,公务员惩戒法为「公务员」,至其他人事管理法律,则多为「公
务人员」.此外学术上尚有「最广义」,「广义」,「狭义」,「最狭义」公务人员或「学
理上」,「法律上」公务人员之区别.
公务人员终身学习入口网站之基本使用者(当然会员),为持有公务人员终身
学习护照之人员.依据「行政院暨所属各机关公务人员终身学习护照核发及认证
作业要点」规定,学习护照核发对象为「行政院及所属各机关编制内之常务人员」.
此常务人员,系指「公务人员任用法及其施行细则所称各级政府机关及公立学校
组织法规中,订有职称,官等,职等及依法任用,派用,聘用之人员」.至政务人
员及民选人员依上开要点之规定,得依其意愿核发公务人员终身学习护照.除此
之外,公立学校教师,公营事业机构之人员及各机关技工,工友,约聘雇人员虽
非公务人员终身学习护照核发对象,惟其如愿意参加终身学习,且其个人人事资
料,已纳入全国人事资料库者,亦得经申请登录为网站会员;至行政院以外机关
人员亦比照办理.因此,本研究所称「公务人员」,系指持有公务人员终身学习护
照之人员.
二,公务人员终身学习
终身学习(Life long learning)的概念,最早见诸於联合国教科文组织国际教
育发展委员会主席法尔(Edgar Faure)於1972年向联合国教科文组织提出「学会
发展:教育的今日与明日世界」 (Learning to be :The world of education today and
tomorrow)教育改革报告书,俗称为「法尔报告书」(Faure et al; 1972).有关终身
25
学习的定义,国内外学者各有不同的见解与看法,经综合并定义为:「学习者一生
中,为增进知识技能,改变态度,发展情意,自发性和自我导向的使用各种教育
资源,所进行的一种学习历程.其学习时间纵贯整个人生历程;学习性质为自主
性之学习;学习型态则涵括在正规,非正规和非正式教育情境中的学习;学习内
容包括知识,技能,价值和态度等层面;而其学习目的为促进潜能发展与自我实
现.总而言之,终身学习就是终生性,自主性,生活性,多元目的,多样内容与
多款方式的新学习.」(蔡祈贤,民89:19).我国於民国九十一年六月二十六日
制定公布之「终身学习法」第三条第一款则明确定义为:「指个人在生命全程中所
从事之各类学习活动」.因此,本研究所称「公务人员终身学习」,系指公务人员
在其公务生涯全程中所从事之各类学习活动.其活动内涵,可包括公务人员之国
内外训练,进修与学习.
三,公务人员终身学习护照
护照(Passport)一词,原系指旅客或货物,於国际间通行或转运之凭证,为
国际间之身分证.此凭证亦为纪录通行或转运进出时间之纪录本.本研究所称「公
务人员终身学习护照」,系指依据「行政院暨所属各机关公务人员终身学习护照核
发及认证作业要点」所核发,为一本纪录公务人员参与终身学习活动历程与时数
的纪录本.
四,公务人员终身学习护照制度
行政院为核发公务人员终身学习护照,并认证公务人员得参与之学习机关
(构),以推动公务人员终身学习,於民国九十年五月十六日订颁「行政院暨所属
各机关公务人员终身学习护照核发及认证作业要点」.本研究所称「公务人员终身
学习护照制度」,系指为推动公务人员终身学习,规范公务人员终身学习护照核
发,认证作业及其有关规定与相关配合措施之总称.
五,认证学习机构
依据「行政院暨所属各机关公务人员终身学习护照核发及认证作业要点」规
定:各机关公务人员每人每年参加政府机关,公立训练机构,公私立大专校院,
学术研究机构,社会教育机构,文化机构,以及经认证之民间学习机构,所开办
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之学习课程时数最少二十小时.因此,本研究所称之「认证学习机构」,系指依「行
政院暨所属各机关公务人员终身学习护照核发及认证作业要点」,所定经审查认证
通过之民间学术,社会,文化及教育等机构(简称民间学习机构);以及免经审查
认证之政府机关及其所属训练机构或委托之学术机构,立案之学校,公立社会,
文化及教育机构而言.更清楚的说,就是公务人员终身学习机构.
六,公务人员终身学习入口网站(Life-Long Learning Information Portal for Civil
Servants)
系指藉由网际网路(Internet),将散置於产(民间企业学习机构),官(政府
机关,公立训练机构),学(公私立大专校院),研(学术研究机构,社会教育机
构,文化机构)及社会各界适合公务人员终身学习之资讯,予以整合纳入系统管
理,并建置一专属入口网站,方便公务人员搜寻,作符合其自主学习之选择,同
时将学习成果作有效的管理与运用.
七,公务人员终身学习入口网站会员
本研究所称之「公务人员终身学习入口网站会员」系指持有公务人员终身学
习护照之人员,经登录为得使用公务人员终身学习入口网站者,其又区分为当然
会员及申请会员:
(一)当然会员:公务人员终身学习护照核发对象,必须登录为网站会员.
(二)申请会员:包括公立学校教师,公营事业机构之人员及各机关学校技工,
工友,约聘雇人员等,非属公务人员终身学习护照核发对象,惟其如愿意参
加终身学习,且其个人人事资料,已纳入全国人事资料库者,亦得经申请登
录为网站会员.
27
第贰章 政策评估理论
本章就政策评估的发展及定义,政策评估的功能,政策评估的种类及政策评
估的指标,加以探讨,以建立本研究之评估指标.
第一节 政策评估的发展及定义
一,政策评估的发展
以评估方法进行之研究可溯至1930年代,至1935年,社会学者史蒂芬(A. S.
Stephan)用实验设计方法对美国罗斯福总统的「新政社会计画」(New Deal Social)
进行评估,评估始步入较大规模的有系统科学.就评估研究的发展历史来看,二
次世界大战是一重要分水岭,战前的评估研究重点,主要是政府社会计画对社会
的冲击,其研究方法以实验式设计为主,重视测度问题,故此阶段的评估也称为
测量评估(measurement evaluation)(李允杰,丘昌泰,民89:217).对於政策评
估研究的演进发展,美国政策学者古巴和林肯(Guba & Lincoln)将二次大战前的
评估研究称之为第一代评估(测量评估);二次大战後至1960年代为第二代评估
(实地实验);1960年至1974年为第三代评估(社会实验);1974年之後则为第
四代评估(政策制定)(Guba & Lincoln,1989,引自丘昌泰,民84).
二,政策评估的定义
关於政策评估之定义,国内外学者各有不同之定义,分述如次.
(一)国外学者对於政策评估亦各有不同定义,兹列举如下:
1,纳许弥尔斯(Nachmias & Nachimas,1979)认为,政策评估是指「客观,系统
与经验地检视现行政策,并以目标成就检视公共计画的标的.」
2,罗西与福利曼(Rossi & Freeman,1982)认为,政策评估是指「系统运用社会
研究程序,以评估社会干预计画的概念化,设计,执行与效用.」
3,海纳肯(Hanekom,1987)界定政策评估为:「政策内容,执行与冲击的评审或
评鉴,以决定特定政策目标完成的程度.」
4,琼斯(Charles O. Jones)认为:「政策评估是一项活动的设计,透过评估可对政
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策的发展与执行,提供较深入的了解与改进的贡献.」
5,卫斯(Carol H.Weiss,1972)认为:评估是一个弹性的字眼,任何一种判断都
属於评估
6,但恩(William Dunn,1981)则认为:评估是一种政策的分析程序,藉以制造
有关政策在满足某问题的需要,价值或机会之绩效资讯
(二)基於国外学者的有关定义,国内学者丘昌泰(民89:391)也提出政策评估
包括下列内涵:
1,政策评估的对象为足以影响社会发展的公共政策与计画,通常包括两类评估对
象:一类是目标实现程度的评估;另一类是政策冲击或影响程度的评估.
2,政策评估的方法必须采用多元的社会科学方法,一类为以实验设计(experimental
design)主轴的量化方法,其他如社会指标,因果模型建构,民意调查等都可以
列入此类;另一类为自然调查(naturalistic inquiry)为主轴的质化方法,诸如专
家评断法,主观评鉴法,田野调查法等.
3,政策评估者包括内部与外部评估者,前者是指政府部门所从事的官方评估.此
类内在评估者之优点,在於组织建置较健全,但缺点在於未必保持完整的独立
性,且易受官僚与政治过程的干预.後者是指民间智库,非营利组织,压力团
体,传播媒体,以及各大学校园的评估研究机构等非官方的评估者,优点非常
多,不仅保持独立客观性,评估方法论的严谨,且可以摆脱政治因素的干扰,
从事客观的评鉴;惟其缺点在於易受财务支助者个人意识型态的影响,以至於
左右政策评估的方向.
4,政策评估的内容包括政策产出与结果(policy output and outcome),前者系指政
策完成之後,标的团体所实际接受到的财货,劳务或资源,称之为政策绩效
(policy performance),但此却完全看不出该项政策对於社会状况究竟有何正负
面的影响.就政策评估而言,只有透过政策结果的评鉴才能达到,而所谓政策
结果是指政策产出对於标的团体所可能引起的行为或态度上的改变,对於社会
状况所可能引起的正面或负面的影响,或者是政策可能产生的新问题;这些政
29
策结果可能是政策影响,政策冲击或政策回馈(policy feedback).因此,政策结
果远比政策产出更具实质意义,评估政策结果也更加困难.
30
第二节 政策评估的功能
政策评估的主要功能是在协助决策者对於政策方案的制定与执行,评估方案
执行的可行性,使政策资源达到最大的效能;更快速达到预期的目标,并进一步
藉由评估结果作为修订方案的参考.国外学者琼斯(Jones)认为政策评估的目的
是要在当政策开始执行去解决问题时,决定政策0订之时所定目标是否确实已经
达成或以达到(朱志宏,民77:193).但恩(Dunn)认为在政策分析过程中,评
估具有三项主要功能,其一可提供有关政策绩效的有效资讯;其二有助澄清或批
判选择目标与目的所依据的价值观;其三有助其他政策分析方法之应用(吴定,
民85:67-68).国内学者李允杰,丘昌泰更具体的指出,政策评估不仅是技术性
的科学分析而已,它也是一种政治与社会的过程;换言之,政策评估的内容论述,
在政策制定过程中,占有相当重要的地位.综合而言,政策评估在现代政治社会
中具有以下五大功能(李允杰,丘昌泰,民89:224-226):
一,提供政策绩效的资讯,以提升政策品质
政策评估可以运用科学的方法,针对政策绩效(policy performance)进行系统
评估,以指出政策达成目标的范围和程度,以及社会对此政策之需求与价值等资
讯.事实上,在政策制定过程中,决策者规划得再完善,也难免会有瑕疵或预料
之外的结果出现;更何况几乎没有决策者能做到全面理性的规划
(comprehensive_retional planning). 因此,政策评估可提供具有信度与效度的资
讯,以作为决策者日後修正或改善的依据,其正面的影响便是逐渐提升政策品质.
二,重新检视政策目标与政策执行的妥适性,
一项经由缜密规划的政策,在执行时经常会遭遇到规划之方案不切合现实的
问题,以致於执行困难.假如政策评估的结果显示政策目标的设定不符实际,则
必须修正政策产生与实际问题的落差,重新形成政策问题,拟定政策目标.
三,0清政策责任之归属
影响政策成败的因素甚多,透过科学,客观的评估报告,可以0清政策成功
或失败的责任归属问题.到底是政策制定规划有问题 还是执行不力或执行方法
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不当的问题 这些都应该由客观的政策评估来解答.因此政策评估也具有「责任
政治」的积极功能.
四,作为拟定政策建议及分配政策资源的依据
政策评估的结果可以显示政策执行的绩效与待克服的相关问题,这些都是政
策建议(policy recommendation)的依据,另一方面,由於政策资源的稀少性与竞
争性,藉由公正客观的评估者报告,可以作为调整未来政策方向或目标的参考,
并作为强制分配政策资源的依据.
五,提供决策者,执行人员与相关民众政策资讯
政策评估有助於决策规划有较多的充分资讯,以及周延谨慎的制定政策;在
政策执行阶段,政策评估所得的资讯,可用於检视执行人员执行绩效之高低,以
及检视政策目标与现实环境之间的落差;对社会大众而言,政策评估的资讯,除
了可重新0清政策是否符合政策利害关系人(policy stakeholders)的价值主张与诉
求,还可满足一般民众「知的权力」,具体明了政府的施政绩效与政策是否符合民
意.
32
第三节 政策评估的种类
评估研究(evaluation research)的发展虽已历经数十年,自1960年代开始有
评估研究教科书出版,学界对政策评估的类型各有不同分类.
一,政策评估的种类
政策评估之研究分类,兹列举下列几项政策评估研究分类(李允杰,丘昌泰,
民89:239-242):
(一)萨曲门(Edward A. Suchman)之分类
1,投入努力度评估(effort evaluation)是指政策投入的数量与品质之评估.
2,绩效评估(performance evaluation)关心政策目标产出的差距.
3,绩效充分性评估(adequacy of performance evaluation)是指政策绩效能够充分
反映目标的程度.
4,效率评估(efficiency evaluation)著重於政策产出的成本效益.
5,过程评估(process evaluation)著重於政策是否按照预定计画与目标进行.
(二)波兰德(Oville F. Poland)之分类
波兰德於1974年提出所谓「三E」的计画评估分类架构:
1,效能评估(effectivness evaluation)通常使用控制实验设计或准实验设计来判断
一项计画是否达成,以及算出计画目标的达成率.
2,效率评估(efficiency evaluation)使用成本效益分析方法来决定该项计画的成本
为何.
3,折衷评估(eclectic evaluation)分析一项计画的次级标准,诸如输入,输出及
过程等,以辨别计画最需补强之处.
(三)薛林斯基(Eleanor Chelimsky, 1989)的分类
1,前置结束分析(front-end analysis)是指政策施行前後的评估.
2,可评估性评鉴(evaluability assessment)指对於进行某项大型计画是否有必要与
是否可行的评估.
3,过程评估是对於政策执行过程的评估.
33
4,效果或影响评估是对於政策实施以後的结果所作的评估.
5,计画追踪(program monitoring)是对於计画的执行过程进行追踪与管制,以修
正方向.
6,评计汇合(evaluation synthesis)指将现行许多的评估研究结果予以汇合之评估.
(四)美国「评估研究会」(Evaluation Research Society,简称ERS)在「评估实
作之标准」一书中,设立了六种类型的计画评估架构(Rossi, P. H. , 1982) :
1,前置分析(front-end analysis)是一种在决定是否进行新计画之前所做的评估研
究.通常它所强调的是政策形成的问题,常常是根据前人的评估结果,来估计
该计画是否可行,及其可能产生的後果.
2,可行性评估(evalubility assessment)主要在回答有关政策形成与执行的相关回
答.一个政策规划的假设,通常会跟预定的政策目标加以比较,藉由此种比较
来评估计画的合理性及达成计目标的机率.
3,过程评估(process evaluation)其目的是描述及评估具体的计画活动过程,例如
管理,策略计画,操作,成本以及若干执行过程的细节,过程评估对於了解一
项计画对於民众所产生的效果,有相当大的帮助.
4,影响评估(impact evaluation)可说是高层行政官员及立法者最喜欢的一种政策
评估.主要是它的评估焦点明确指出公共计画是否能完成它的目标.影响评估
与过程评估都是属於回溯性的政策评估.利用影响评估估算一项计画的周延程
度,所必须面对的最重要课题是:评估过程中观察得知的一些冲击变化,到底
是由於公共计画本身,还是外在环境因素.
5,计画与问题追踪(program and problem monitoring)是持续性的评估,它的目的
是提供问题的相关讯息,或是同时追踪一项计画在不同区域的短期及长期现
象.计画与问题追踪试图探讨一个公共问题如何演变,是否计画的提出与民众
所关心的政策是息息相关,以及公共服务的传输方法是否有改变等.
6,後评估(meta-evaluation)又称为混合评估(evaluation synthesis),主要是重新
分析过去评估研究所得到的发现,使得研究者可以从过去的公共政策得到一些
34
结论.这种後评估也是一种回溯性的研究,通常混合了一些过去的研究成果,
其目的在於藉此判断某一项政策性领域的计画效能.
二,除上述分类外,丘昌泰(1995:149-150)综合国内外学者的观点,提出以下
分类:
(一)首先在评估时间的分类,分为事前,事中及事後三种..
(二)其次依评估目标与假设基础分类,Dunn则将评估研究分为:虚拟评估,正
式评估及决策理论评估三种.
(三)最後再依计画实施过程的分类,
1,柯三吉所提分类为:预评估,过程评估,结果评估三种
2,丘昌泰则分为:形成评估与总合评估,过程评估与影响评估三种
3,另亦有分为:规划评估,执行评估,结果评估,广博性评估四大类(Rossi, P.
H. & Freeman, 1993:119).
综合以上国内外学者,对於政策评估虽有各种不同分类,惟可概分为按评估时间
的不同之分类,依评估目标与假设基础的不同之分类及依计画实施过程的不同之
分类等三大类.本研究因系对公务人员终身学习入口网站建置结果进行评估,按
评估时间之分类而言,属事後评估;依评估目标之分类而言,属正式评估;依计
画实施过程之分类而言,属结果评估.
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第四节 政策评估的指标
一,政策评估标准种类
政策评估需要一套标准,以作为判断政策是否有必要修正或改进的依据,有
关学者所提出的政策评估标准的种类如下:
(一)E. A. Suchman(1967)
绩效充分性(Adequacy of Performance);投入(Effort),绩效(Performance);
效率(Efficiency);过程(Process)
(二)F. J. Bennett(1979)
投入(Effort);影响(Impact);品质(Quality);效率(Efficiency);效能
(Effectiveness)
(三)Nakamura and Smallowd(1980)
目标达成程度(Goal Attainment);效率(Efficiency);选民满意度(Constituency);
标的体的回应(Clientele);系统的维持(System Maintenance)
(四)Grover Starling(1988)
产出(Output);策略(Strategy);外部性(Externaility);顺服(Compliance);
方案的中介效果(Intervention Effect);公平(Justice)
(五)William Dunn(1994)
效能(Effectiveness);效率(Efficiency);充分(Adequacy);适切
(Appropritaeness);公平(Equity);回应(Responsiveness)
(六)Veduing(1997)
效能(Effectiveness);产出(Output);效率(Efficiency);
二,以上学者对於政策评估标准,都提出不同的看法,吴定(民80:313-315)认
为以但恩(Willian Dunn)及波伊斯特(Theodore H.Poister)等人所提出的较周延:
(一)效能(Effectiveness):所谓效能乃是指某项政策达成预期结果或影响的程
度.亦即将实际达成者与原定的预期水准相比较,以了解政策是否产生所期望
的结果或影响
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(二)效率(Efficiency):所谓效率是指政策产出与所使用成本间的关系.通常以
每单位成本所产生的价值最大化,或每单位产品所需成本的最小化为评估基础.
(三)充分(Adequacy):所谓充分是指政策目标达成後,消除问题的程度.
(四)适切(Appropritaeness):所谓适切是指政策目标的价值如何,对社会是否
合适,及这些目标所根据的假设之稳当性(tenability)如何.如果政策目标不适
切,则即使政策执行结果达到效能,效率,充分,公平及回应的标准要求,仍
将会被认为是失败的政策,所以适切标准应优先於其他标准.
(五)公平(Equity):所谓公平是指政策执行後导致与该政策有关的社会资源,
利益及成本公平分配的程度.一项公平的政策乃是一项影响或努力公平合理分
配的政策.
(六)回应(Responsiveness):所谓回应是指政策执行结果满足标的团体需求,
偏好或价值的程度.此项标准甚为重要,因某项政策虽已符合其他所有标准,
如效能,效率,充分,公正等,但因未能回应受此政策影响之标的团体之需求,
终将被评估为失败的政策.
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第五节 本研究评估指标
本网站之建置目的,系在建构有利於公务人员终身学习护照制度之推动与执
行环境及提供有利执行之工具,建置完成後,可针对不同使用者,公务人员,人
事人员,学习机关(构),人力资源发展与管理最高决策机构,提供各种不同的服
务系统功能.由於本网站系由行政院人事行政局始创规划建置,检视国内外文献,
对於网站建置构想,目的,服务对象,成功关键,预期效益及建置执行之评估,
国内曾有徐秀晖(民91),任可怡(民91,民92)为文说明.此外,对於本网站
之整体建置流程,即从规划建置,建置过程,以至建置结果之功能内容,与建置
结果之评估方面,国内外尚无为文论著者.本研究系采用但恩(Willian Dunn)及
波伊斯特(Theodore H.Poister)等人所提出之评估指标,对於网站建置结果,作结
果评估.惟其评估指标中之效率指标,重在政策或方案产出与使用成本间之关系,
因网站主要为提供服务性功能,并以现状流程改变,改善及公共服务的程度为重
心,故未采用效率指标,而采用充分,适切,效能,公平及回应五项评估指标.
一,充分性指公务人员终身学习入口网站建置完成後,协助解决及推展公务人员
终身学习护照制度,在人力资源发展面向所遭遇问题之程度.
二,适切性指公务人员终身学习入口网站建置完成後,网站建置之结果,是否适
合使用者,为使用者所普遍接受.
三,效能性指公务人员终身学习入口网站建置完成後,网站建置之结果,是否达
成或符合原规划所预期之功能与内容.
四,公平性指公务人员终身学习入口网站建置完成後,公务人员使用网站之权利,
参与学习之机会,学习资源之分配,是否因公务人员终身学习入口网站之建置
因而或趋於公平,均等.
五,回应性指公务人员终身学习入口网站建置完成後,满足切合标的团体的需求
程度.即本网站服务的标的团体:公务人员,学习机构承办人员,各机关人事
人员,人力资源规划之决策机构,对於网站建置完成所提供之各项服务功能,
及所提供之学习资源,是否为其所普遍,持续使用.
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第参章 公务人员终身学习入口网站之建置
二十一世纪知识经济时代,知识与创新为掌握竞争优势之关键,行政院人事行
政局为丰富公务人员学习资讯,促进知识交流与分享,提供公
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